科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民。这是对"全心全意为人民服务"宗旨和"三个代表"重要思想的继承和发展。 

　　以人为本的科学发展观，应当具体体现为在经济社会发展中注重关注民生、维护民权、顺应民意。民生指群众的生活质量，民权指群众的民主权利和合法权益，民意指人民的意愿和对政府工作的评价。坚持以人为本，就是凡事要从人民利益出发，想问题、做决策，要看是否符合群众的根本利益，是否让群众真正得到实惠，要问群众愿意不愿意、高兴不高兴，拥护不拥护，做到"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"。 

　　针对建设行业民生性显著的特点，建设厅党组把"情系民生，建设先行"作为科学发展观的实践载体。通过深入研究和广泛征求意见，根据什么问题突出，就解决什么问题的原则，集中提出11个课题。比如，如何加快构建多层次住房保障体系，如何加强城乡规划的科学编制和实施监管，如何有效推动建筑节能和污水垃圾处理产业化、建立农村家园清洁行动长效机制、改善城乡人居环境，如何维护城镇房屋拆迁中被拆迁人合法权益，如何加强建筑业人才队伍建设提升建筑业发展质量、如何强化监管有效遏制建筑工程安全事故发生，如何进一步推进职能转变理顺体制机制等，由厅党组成员带队分头深入调研。党组每个成员带领相关业务处室，深入基层和联系点开展调研，广泛征询收集行业意见建议，提出破解问题的对策措施，取得了初步成果。 

　　国务院和省委、省政府出台扩大内需促进经济持续较快增长的十条措施后，建设厅迅速于11月20日向全省建设系统下发了《贯彻省委省政府扩大内需促进经济持续较快增长十项措施的意见》，做到响应快、出手重，措施准、项目实，具有重民生、保增长、促消费、活市场、利长远的特点。 

　　在保持房地产市场持续健康发展方面。我们把解决低收入家庭住房困难放在首位。针对政府手中的廉租住房不足和市场上适合低收入群体租赁的住房少的特点，加快新建、改建、在现有商品房开发项目中配建以及收购市场上中小套型住房步伐，储存廉租住房房源向低收入群众提供。我省计划2008-2010年建设廉租住房1.5万套。并要求细化到各市、县（区）落实到具体地块和项目，同时要注意保证住房质量和居住生活出行便利问题，把好事办好。同时，支持各地发展经济租赁房、限价商品房来解决新参加工作不久的大学生等"夹心层"群体住房问题、通过改造棚户区改善群众住房条件，探索改善进城务工人员居住条件，多渠道解决不同层次群众住房困难问题。其次，积极研究出台激活市场的新措施，调整普通商品住房享受优惠政策标准，降低交易税费，加大金融支持，减轻广大群众特别是中低收入者购房负担，重点鼓励支持个人首次购买普通自住房和改善型普通自住房，促进住房消费。放宽二手房上市条件，盘活二级市场，促进二手房流通。 

　　在城乡基础设施和生态建设方面。我们把建设宜居城市和乡村放在首位。一是加快城市污水垃圾处理设施建设、到2010年我省每个县城都要建成一座以上污水处理厂和一座以上垃圾处理场。二是持续实施公共交通优先战略，加快公交场站建设和公交车辆更新，开辟精品公交线路，开通更多的城乡公交线路，积极做好大城市轻轨项目前期工作，为城乡居民提供更加便捷、舒适的出行条件。三是加快县城自来水生产工艺更新改造，争取所有县城自来水厂两年内技改完毕，提高供水水质标准，保障居民喝上符合新标准的干净水。四是扎实推进农村"家园清洁行动"，今年要基本实现沿江、沿高速公路和风景名胜周边区域乡村完成垃圾治理，到2010年全省垃圾治理的乡镇和村庄要达到80%以上，改善农村人居环境，恢复田园风光。五是加大保护城乡历史文化和风景名胜资源和合理利用力度，继续开展创建园林城市、社区活动，发展海西旅游经济，提高全社会对青山绿水、文化遗产价值的认识。六是大力推广绿色建筑和建筑节能，办好第三届"绿博会"，申报国家270多个建筑节能示范工程，建设符合中国国情的资源节约型和环境友好型城市。 

为保障"情系民生，建设先行"主题活动取得实效，我们着力抓好三方面工作。 

　　一是抓机构改革，转变政府职能。根据国务院赋予住房和城乡建设部新三定方案的职能，推进建设厅深化机构改革。抓紧做好各级建设工程质量安全监督站、建设工程造价管理站、城市房屋拆迁管理等机构转制工作， 
保障队伍不散，工作不断。 

　　二是抓反腐倡廉制度建设。开展规范行政权力运行和自由裁量权试点，防止滥用行政权力。目前已完成清权确权工作，公布了建设厅《行政处罚自由裁量权标准实施办法》和《行政处罚自由裁量权标准》。同时从四方面加强预防腐败制度建设：完善招投标制度，防止商业贿赂；强化房地产开发项目规划容积率管理，防止滥用自由裁量权现象发生；开展房地产交易市场专项整治，维护公正公平；健全建设法人和自然人违法违规档案管理，加强诚信体系建设。 

　　三是抓服务基层、服务群众。厅机关干部转变工作作风，深入基层摸行情，及时发现、解决问题，完善机制，促进科学发展。如针对农村"家园清洁行动"容易产生"回潮"问题，提出"抓好三个关键环节、建立五项机制"，促进农村保洁走向常态化，巩固垃圾治理成果；针对目前未建成的污水处理厂规模小、招商难度大、建设进度慢的状况，推出采取BOT捆绑招商、厂区或管网捆绑融资等办法，推进污水处理产业化，确保完成省政府下达污水处理设施建设任务；针对风景名胜区经营权出让、转让不规范、监管不到位问题，提出"综合整治、强化监督、特许经营"的思路和措施，实现风景名胜资源保护和合理利用双赢；针对建筑业"人才短缺"、"四个不适应"问题，提出创新人才评价机制、提高执业资格服务水平、加快人才培养、健全人才服务保障体系、营造人才创业环境等五方面对策建议；针对城乡规划实施不到位问题，提出宣传实施《城乡规划法》和海西城市群协调发展规划、健全规划实施监督机制的政策建议等，这些建议措施正在实施中，有的开始显现效果。

　　学习实践科学发展观，越学习越感到科学发展观内涵深刻丰富，越实践越感觉自己责任重大。我们要学习、实践，再学习，再实践，不断加深对科学发展观的领会和把握，把"情系民生，建设先行"的主题活动开展得更加扎实，更有成效，为两个先行区建设作出应有贡献。

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来 源：福建省建设厅
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