近年来，省建设厅按照省委、省政府“发展壮大中心城市”和“发展壮大产业群、城市群、港口群”的战略部署，全面落实科学发展观，充分发挥城市规划的综合调控作用，努力为海峡西岸经济区建设提供城镇体系支撑。近五年，是我省城市化进程最快、城市建设投入最多、城市面貌变化最大、人居环境改善最为明显的时期。“十五”期间，我省城镇化水平由41.6％提高到47％，高于同期全国城镇化平均水平6个百分点以上。到2005年全省城市建成区面积645平方公里，比2000年449.1平方公里增长43.6％。通过几年努力，以福州、厦门、泉州为中心的三大城市圈初见端倪。海峡西岸城镇群被《全国城镇体系规划（2005—2020年）》列为全国八大重点发展城镇群之一。
　　一、服务海西建设大局
　　编制海峡西岸城镇群协调发展规划。省委提出建设海西战略构想后，省建设厅主动融入，多次赴建设部汇报，取得建设部支持。2006年12月，建设部和省政府决定联合编制海峡西岸城镇群协调发展规划。这项工作，由省建设厅和发改委牵头组织开展。今年1月，建设部副部长仇保兴带领周干峙、邹德慈院士等一行12人专家组来我省参加省部联合召开的海西城镇群规划编制工作会议并开展规划调研，提出重要指导意见。今年6•18期间，汪光焘部长、仇保兴副部长来闽，与黄小晶省长、苏增添副省长共同出席海西城镇群规划战略研究成果汇报会，并作重要指导。目前，海西城镇群规划战略研究总报告初稿已经完成，并开始海西城镇群协调发展规划的编制工作。
　　积极探索城市联盟机制。省建设厅2004年牵头成立厦泉漳城市联盟，三市签订了《厦泉漳城市联盟市长宣言》，每年召开一次市长联席会，到目前已连续召开四次市长联席会议，去年厦泉漳城市联盟扩大为厦、泉、漳和龙岩四城市联盟，形成闽西南一翼城市联盟。三明、莆田两市以观察员身份参与联盟活动。四年来通过举办高峰论坛、规划对接，项目共建等，开展多方面合作，如厦泉漳发展走廊规划研究、厦漳城际铁路和跨海大桥建设、厦泉漳三市海洋一体化管理、风景名胜资源及旅游合作、九龙江水资源补偿机制等。中小城市联盟积极推进，泉州市内部晋江仙石山与泉州江南池店合并建设污水处理厂项目落地建设，环泉州湾公交项目泉州至晋江、泉州至石狮公交线路开通；三明市完成市区、沙县一体化概念规划，三明机场项目开工建设等。城市联盟的成功实践，为我省区域统筹和大中小城市协调发展创新积累了可贵经验。
　　靠前服务重点项目。一是抓好重大项目选址规划工作。积极主动介入项目前期工作，协调项目周边地区规划调整工作，为大型重点项目建设创造良好基础条件。建立重大项目规划选址专家审查制度，组织专家现场调研，提出LNG接收站及输送干线、福安大唐电厂、连江可门电厂、华能电厂扩建、福州映管等45个重大项目选址规划审查意见。二是抓好开发区规划。注重把产业集群、产业园区的规划与城市总体规划和城乡一体化发展战略相衔接，抓好各类开发区规划审查工作，推动开发区有序开发建设，促进区域经济快速发展。
　　二、努力建设环境友好型城市
　　加强历史文化遗产保护。按照建设部要求开展近现代建筑调查与保护，提出我省保护城市近现代建筑实施意见，开展历史街区与文物古迹的紫线划定工作。近几年，我省4个国家级和4个省级历史文化名城、5个国家级和7个省级历史文化名镇名村都编制了保护规划。积极争取国家历史文化保护资金支持，十五期间，泉州、漳州、长汀分别获得200万元资金用于文化名城保护规划编制和基础设施建设。泉州市投入中心城区名城保护和建设资金达15亿元以上，省财政拨出50万元专项资金用于省级历史文化名镇名村规划编制。在福州市“三坊七巷”保护上，省建设厅坚持原则，加强引导，反对历史街区整治改造中大拆大建的倾向，力求完整保护城市历史文化街区风貌，保存珍贵的历史文化遗产资源。同时，协助福州市争取省财政“十一五”期间安排5亿元资金用于“三坊七巷”专项保护。近几年来，各地历史文化名城保护工作取得明显成效，福州市的“三坊七巷”历史文化街区保护利用工程取得突破性进展，泉州中山路、漳州香港路、台湾路开展了历史文化街区的保护性整治，“泉州名城保护与建设”荣获2003年度“中国人居环境范例奖”，泉州市中山路保护整治工程和漳州市香港路—台湾路获得联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。
　　加强风景名胜资源保护和合理利用。全省13处国家级风景名胜区,省级风景名胜区35处，国家级风景名胜区居全国第三位，为保护风景名胜资源和发展旅游经济创造了良好条件。省建设厅主要抓几项工作：一是做好风景名胜区总体规划。已有9处国家级风景名胜区总体规划经国务院批准实施，占全省总数69.2%。二是加强风景名胜区监管。以宣传贯彻国务院《风景名胜区条例》为契机，积极推进国家级风景名胜区综合整治，省政府设立武夷山景区保护管理协调委员会，国家级风景区全面完成标志设置，监管信息系统加快建立。在此基础上，我省把风景名胜区综合整治扩大到省级风景区，有9处省级风景区被列为综合整治试点。武夷山获“全国文明风景旅游区”和省无障碍设施建设示范区称号，清源山获“国家重点风景名胜区综合整治先进单位”称号，并列入国家自然与文化遗产预备名录，平潭海坛列入国家自然遗产预备名录。三是探索风景名胜区特许经营机制。鉴于当前风景名胜区保护与地方发展旅游经济矛盾较大，为实现景区保护和合理开发双赢，省建设厅提出：按照“政府主导、特许经营、分类指导、加强监管”的原则，在完善风景区总体规划和加强规划实施监督的前提下，积极探索风景名胜区管理权与经营权分离，充分运用市场机制，通过合资、合作、独资、股份制以及利用外资等多种融资渠道方式，吸引企业、个人、外资参与投资、建设和经营，通过公开招标等公平竞争的形式，实行特许经营。
　　三、初步建立较为完善的规划体系
　　为落实省委、省政府提出的发展壮大中心城市、加快城市化进程发展战略要求，“十五”以来，各地加大城市规划编制力度，经过多年努力，现已初步建立了包括区域城镇体系规划、城市总体规划、专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和修建性详细规划在内的较为完善的城市规划体系，为城市总体规划有效实施打下了坚实基础。2002年，《福建省域城镇体系规划》获国务院批准实施，全省设市城市全部完成市域城镇体系规划编制工作。开展闽江口、厦门湾、泉州湾三大城镇密集区发展规划研究，编制完成《闽江口城镇群发展规划》、《泉州湾城市群概念规划》、《厦门海湾型城市发展纲要》、《厦泉漳城市发展走廊规划研究》和海沧—角美、翔安—南安地区协调规划，为统筹区域和城乡协调发展提供规划指导。
　　四、加强规划实施监管
　　一是加强监督检查。省建设厅先后组织开展了城乡规划和风景名胜规划实施情况检查、城乡规划监督检查和“一书两证”专项检查，并与省国土资源厅联合开展了房地产开发项目容积率等规划设计条件实施情况检查，对检查中发现的问题进行查处或纠正。二是进一步健全规划公开和决策机制。指导督促各中心城市成立城市规划委员会，研究解决城市发展中的重大问题。规定设区市都要设立城市规划的展示厅，批准的城市规划、建设项目审批和违法建设查处均须向社会公布。三是改革办证审批制度。进一步规范“一书两证”许可制度，简化审批环节，缩短办证审批时间，同时加快城市规划管理信息化，提高规划管理和服务水平。厦门市规划局“一书两证”的审批时限从67天缩短到25天；龙岩市规划局则从60多个工作日缩短为30个工作日。四是开展城乡规划效能监察工作。根据建设部和监察部的部署，与监察部门联合开展规划效能监察工作，解决规划工作中存在的较突出问题。（厅规划处） 

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来 源：福建省建设信息中心
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