建设部副部长黄卫在日前召开的全省建筑业工作会议上的书面讲话中，充分肯定了我省建筑业发展“十五”取得的巨大成就：
　　一是在建筑业产值规模和税收方面快速增长。福建建筑业总产值突破1000亿，提前两年完成省政府提出的目标，“十五”期间福建建筑业总产值和上缴税收分别比“九五”增长1.6倍和1.8倍，完成产值年均增长29%，上交营业税居福建各行业第二位。福建建筑业已成为福建重要的支柱产业之一，建筑业在福建国民经济社会中的作用更加突出，为经济社会持续健康协调发展做出了新的贡献。
　　二是在企业改革改制和产业结构优化取得显著成效。福建省政府在全国比较早出台了《关于加快建筑业改革和发展的若干意见》，为福建建筑业的改革发展制定了总体要求、目标任务、改革的指导原则和支持改革发展的政策措施；并在这次会议上以省政府名义授予拓展建筑市场和带动农村劳动力转移成绩显著的县（市）为“优秀建筑之乡”称号。到去年底，全省有300多家国有、集体企业完成了改制工作，国有、集体企业数量与民营企业数量比例由2002年的79:21变为12:88。高等级资质建筑企业成倍增加，目前福建全省一、二级建筑企业占企业总数由“九五”期间的18.8%提高到49%，不到二年时间一级企业净增加105家。一批具有专业特色的企业，如隧道、钢结构、建筑智能化、消防设施、防腐保温企业，从无到有、从弱到强，在市场中已占有一定的地位，尤其是隧道工程在全国建筑市场上颇有影响。
　　三是在工程质量安全方面形势总体平稳。施工百亿元产值死亡率逐年下降，连续8年完成省政府下达的安全生产管理责任目标。“十五”期间，有福建会堂等14个工程获得中国建筑工程“鲁班奖”。
　　四是在规范建筑市场方面进行了积极探索。针对低价中标实施过程中发现的问题，出台了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定（试行）》，不断规范和完善低价中标办法。清理拖欠工程款和农民工工资工作进展较好。
　　五是在转变职能方面主动靠前服务。福建省建设厅党组在2000年机构改革时就提出“三强三弱”的要求，即强化宏观间接管理、弱化微观直接管理，强化事后监管、弱化事前审批，强化服务责任意识、弱化权力情结，积极转变职能，简化行政许可审批程序，设立省级建设行政主管部门政务中心积累了很好的经验，集中受理审批事项，提出并认真兑现“把困难留给自己，把方便让给企业”的服务宗旨。建设部曾经专门来调研，并要求全国建设系统学习借鉴。
　　六是在勘察设计和科技进步方面取得新成果。推广新技术116项；承担各类科研项目117项，69项获省、部级科技进步奖；121 项成果列为建设部科技成果推广项目，10项全国科技示范工程通过验收。建筑节能工作受到了建设部的表扬。这些成绩取得来之不易，要很好认真总结，进行宣传推广，不断完善并坚持下去。
　　黄卫希望福建建筑业加快发展，为推进海峡西岸经济区建设和新农村建设再立新功。为此，他提出七点希望：
　　1、要从服务建设社会主义新农村的高度重视建筑业发展。建筑业在使用农民工时，要坚持公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理的原则。要依法规范农民工劳动管理，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，切实为农民工提供相关公共服务，确保其职业健康和生命安全，搞好农民工就业服务和职业技能培训，健全维护农民工权益的保障机制，提高农民工素质。这一点福建已有认识，但要进一步配套落实具体政策，加大建筑业的改革发展与建设社会主义新农村紧密结合的宣传力度，引起社会的共鸣，变为企业的自觉行动。
　　2、要全面贯彻和落实科学发展观，积极推进企业技术进步和创新，转变建筑业增长方式。要结合实际，制定建筑业中长期技术创新规划和有关政策，积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高。大力发展节地节能节水节材建筑，大力发展建筑标准件，加大建筑部品部件的工业化生产比重，提高施工的机械化水平，促进建筑业增长方式的根本性转变。福建省在这方面可先行一步，支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术，提高科研能力，支持大型施工承包企业发展施工图设计能力，将设计与施工工艺紧密结合起来。鼓励建筑业企业以大型工程项目为平台，组织产学研联合攻关。坚持运用信息技术等高新技术来提升企业项目管理水平，加快产业升级步伐，实现建筑业的跨越式发展。鼓励建筑业企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，不断增加企业的核心技术储备。
　　建筑是能耗物耗大户，建筑施工、各种建材的生产以及建筑产品的使用，对生态环境有很大影响。建筑节能工作是一个系统工程，在我国全面实施只能算刚刚开始，有条件的地方可先行出台适合当地实际的地方性法规，福建可以在这方面带个头，积极倡导清洁生产，将环境保护、节约资源贯彻在工程建设的全过程。加快建筑节能的法规建设，完善管理体制，制定与建筑节能相关的经济激励政策，加强建筑节能技术储备，严格建筑工程执行节能强制性技术标准的监管工作，设计施工要以营造“绿色建筑”和“节能省地型住宅”为目标，最大限度地降低环境影响，使建筑业成为“循环经济”的重要组成部分。
　　3、要进一步规范建筑市场秩序，营造有利于建筑业发展的环境。要在巩固清欠工作成果的同时，认真贯彻建设部与国家发改委、财政部、人民银行联合印发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，落实已出台的清欠政策措施，研究建立从源头上防止拖欠工程款的长效机制，加强法律和制度建设，将落实建设资金、工程款支付和农民工工资支付、工程结算、工程担保、工程质量保证以及加强监管等方面的内容，纳入有关条款；要规范劳务用工制度，建立基本规范的建筑劳务分包制度；改进和完善工程招投标活动中资格审查、专家管理、评标办法等管理制度，加强对政府投资工程的招投标、合同签订以及工程结算的监管；制定统一的建筑市场责任主体诚信标准，完善守信激励和失信惩戒机制。要综合治理工程建设领域的商业贿赂，对工程建设中易产生商业贿赂的薄弱环节加强分析，研究提出措施、完善办法、建立制度，从根本上加以治理和防范。
　　4、要认真研究加入WTO过渡期结束后将面临的挑战和应对措施，避免和减少对建筑业发展的冲击。福建要有超前意识，要在学习国内先进企业的同时，认真分析研究、学习借鉴适合福建实际的国外先进企业的经验，加大重要工艺、大型技术装备和高难度施工技术开发力度，逐步形成具有自主知识产权的专利和专有技术，同时要大胆走出去，实现跨越式发展，做大做强福建建筑业，此外，还要善于发现、挖掘和发展有福建特色的建筑业，做到“人无我有、人有我精”。
　　5、推进体制机制创新，为企业发展创造良好环境。要联系建筑业发展的实际，按照建筑业发展的客观规律，从创新政府监管体制、创新企业经营管理机制、创新项目管理方式入手，开创建筑业工作的新局面。创新政府监管体制，要转变政府职能。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。
　　6、要高度重视企业文化建设，营造企业发展和谐氛围。建筑企业是较粗放的企业，尤其要加强企业文化建设，这可以提高企业的科学管理水平，提高员工的学习能力，增强员工的向心力和凝聚力，职业技能及服务水准，提高企业的自主创新能力，提高企业的社会信誉，增强抗风险的能力，促进企业的科技进步。加强企业文化建设可以克服经营上的短期行为。建设企业文化的基本要求是“以人为本”，将以人为本的理念贯穿于提炼企业精神、塑造企业形象的全过程，渗透到企业的岗位责任中，体现在员工的本职工作上。希望福建的建筑企业带个头，要从现在起重视企业文化建设，营造企业发展和谐氛围。
　　7、要高度重视提高工程质量安全生产水平工作。以市场为导向，以经济政策为杠杆，是加强工程质量安全生产管理的重要手段，工程项目实行优质优价也是抓好工程质量工作的主要抓手。希望福建积极探索推行优质工程经验，营造有利于鼓励企业创建优质精品工程，有利于鼓励创建优质工程积极采用新技术、新工艺、新材料，有利于促进工程安全生产的机制。特别是大型公共建筑物、标志性、纪念性建筑物等重要性建设工程，应要求创建优质工程。

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来 源：厅办公室 厅建筑业处
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