据中国信息报报道，随着两会进程的推进，代表委员们对政府工作报告的讨论越来越深入。而政府工作报告中有关经济增长目标、节能减排、粮食增产农民增收、房价和房地产市场、投资和消费的关系以及扩大就业等问题，不仅和宏观经济大势相关，而且和民生问题紧密相连。对这些问题，代表委员高度关注，各级政府和普通老百姓十分关心。如何理解这些问题？如何在工作中把握好这些问题？记者采访了国家统计局局长谢伏瞻。

　　记者：我国经济增长已经连续四年超过10%，今年的增长目标仍确定在8%左右，您认为这是出于何种考虑？

　　谢伏瞻：随着社会主义市场经济体制不断完善，年度经济增长目标不再是指令性的，而是指导性的、预测性的。应该说，今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了经济增长的有利条件和制约因素，特别是经济运行中的突出矛盾，考虑了我国经济发展的长期目标、中期目标和短期目标；从导向上讲，就是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。从前几年经济运行的状况看，确实表现出实际增速高于计划增速的现象。但如果按照实际增速确定计划目标，客观上有可能造成指标上层层加码，进一步推高实际增速的危险，有可能引发经济的过热和波动。因此，将年度计划确定为8%左右是适宜的。

　　记者：温家宝总理在政府工作报告中指出：全国没有实现2006年年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右的目标。您认为问题的关键是什么，如何改进？

　　谢伏瞻：2006年全国节能降耗目标没有完成，但万元GDP能耗由升转降，反映出党中央、国务院确定的各项措施开始见到成效。这是一个积极的信号。节能降耗是一项长期的任务，很难毕其功于一役。究其原因，我认为，一是与我国工业化所处的阶段有关。当前，由于消费结构升级带动产业结构升级，重化工业需求旺盛、发展很快，在工业中所占比重不断提高。我们正在一个较短的时间内走工业化国家几十年走过的道路，对能源资源的消耗高一些有其客观原因。二是经济的总体增速仍然偏快，4%的节能目标是与8%的经济增速匹配的。GDP去年增长10.7%，总需求比较旺盛，使结构调整的步伐还不够快，一些高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。三是体制和政策方面的原因。由于受到多方面的影响，财政体制、能源、资源的价格体系改革仍显迟缓，能源、资源的价格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市场供求关系和外部负效应的治理成本。政府对于节能降耗、技术进步的鼓励性措施难以完全到位，所以无论是市场还是政府的作用都没有充分发挥。特别是统计上也没有健全有效的能源统计体系、监测体系和考核体系。这些都需要努力加以改进。只要我们按照国务院的部署，既采取经济的、法律的手段，也采取必要的行政手段；既充分发挥市场的作用，又充分发挥政府的作用，综合运用价格、财政、政府采购等工具，积极推进结构调整和技术进步，推进重点领域和行业的节能降耗；推进相关领域的改革，上下努力，坚持不懈，节能降耗的目标是可以完成的。 

　　记者：按照粮食生产规律，我国粮食生产一般是“两丰一平一欠”，但数据显示，2006年已经是第三个粮食丰收年，原因是什么？

　　谢伏瞻：2003年以来，粮食连续三年增产，主要有三个方面的原因：

　　一是这三年增产是在2000年至2003年累计减产1550多亿斤后的恢复性增产。

　　二是惠农政策调动了农民种粮积极性。2003年全国粮食产量只有8614亿斤，国内粮食产需缺口增大到1000多亿斤。为保证粮食供应和全国粮食安全，全国先后实施减免农业税、种粮补贴等重大惠农政策，种粮效益大幅回升，农民种粮积极性大幅提高，种粮面积连续三年扩大。据调查，2006年粮食播种面积比2003年扩大8900多万亩，增长6%。

　　三是粮食单产提高。一方面，近三年气象条件有利于粮食生产，灾情较轻。据统计，近三年我国农作物受灾面积每年在5.75亿亩左右，比2003年减少30%，远低于10年来7.27亿亩的平均水平，可以说近三年我国粮食生产风调雨顺。另一方面，良种补贴政策充分发挥作用，优质、高产粮食作物种植比重提高，粮食品种中水稻、玉米等高产作物比重提高。2006年全国水稻和玉米种植面积占粮食总面积比重达到53.4%，比2003年提高3.4个百分点。

　　应该认识到：虽然粮食连年增产，但全国粮食供求仍处于紧平衡状态。粮食继续增产的难度在加大，决不能因为三年增产而有所松懈，必须继续高度重视粮食生产，努力保障粮食安全。

　　记者：数据显示，我国农民人均纯收入增幅连续三年在6%以上，主要原因是什么？

　　谢伏瞻：2006年农民人均纯收入3587元，实际增长7.4%，比上年提高1.2个百分点。农民人均纯收入增幅连续三年在6%以上。其主要原因是：

　　第一，工资性收入增长强劲。2006年，国民经济保持快速发展势头，促进了农村劳动力大量外出就业和本地务工。特别是国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》后，各地加大了工作力度，农民外出务工环境有所改善，农民工工资率提高。人均工资性收入1375元，增加200元，增长17%，对全年纯收入增加量的贡献率为60%左右。

　　第二，农业收入增加。一是2006年粮食生产连续三年丰收，粮食价格也略有上涨，确保了农民增产增收。二是经济作物生产形势良好。2006年棉花产量673万吨，创历史新高。农业生产的发展为农民来自农业的纯收入继续增长奠定了基础。人均第一产业纯收入1521元，增加53元，增长3.6%，增幅回落1.5个百分点。

　　第三，家庭经营二、三产业收入加快增长。人均家庭经营二、三产业纯收入410元，增加35元，增长9.3%，加快1.5个百分点。

　　第四，转移性收入继续保持快速增长。2006年，党中央、国务院进一步加大了对“三农”的支持力度，粮食直补、良种补贴、购置大型农机具补贴资金比上年增加了16.7亿元，同时，对农业生产资料实施综合补贴125亿元。全年人均转移收入181元，增加33元，增长22.5%。其中，粮食直补、良种补贴、购置大型农机具补贴等政策性收入人均29元，同比增加11元。

　　记者：2006年国家采取了一系列措施来规范房地产市场和抑制房价的过快上涨，但为什么商品房价格，特别是大中城市商品房价格还在持续上涨？

　　谢伏瞻：自从2006年5月国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》以来，房地产市场已经有了积极的变化，特别是经济适用房销售价格的涨幅已经有了明显回落：1季度上涨4.4%，2季度上涨5.4%，3季度上涨3.6%，4季度上涨1.5%。但总的看，2006年房屋销售价格总水平在前两年大幅上涨之后，全年平均仍上涨5.5%，继续在高位运行。分类别看，商品住宅中的普通住宅和高档住宅销售价格的涨幅依然偏高，普通住宅同比上涨5.9%，高档住宅同比上涨7.7%；分城市看，北京(9.6%)、大连(10.7%)、深圳(11.7%)等城市的房地产价格也是高位增长。其主要原因：

　　一是市场需求旺盛。经济持续快速发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，使得城市人口不断增加，住房需求也逐步由“温饱型”向“小康型”转化。居住环境的不断优化、经济快速发展的吸引，使得外埠与境外人士购房和置业需求旺盛、比重加大。另外，人们普遍预期房价上涨与实际市场表现相符，强化了人们的预期，不仅使自住者购房时间提前，标准提高，面积扩大，放大了市场需求；而且带动了一些投机需求和投资性需求，扩大了总需求。在总供给一定的前提下，带动房价提升。

　　二是土地开发、建设成本提高。近几年来，随着土地出让制度的进一步规范，金融市场对土地储备、开发贷款等环节的严格控制，开发商的土地购置成本普遍提高；同时，搬(拆)迁的周期、居民的安置与补偿等因素，推动房地产市场交易价格走高；另外，人工费用、建材价格的上涨，都在一定程度上加大了新建和待建商品房的开发成本，助推了房价的上涨。

　　三是商品房供应量相对不足，结构不尽合理。尽管国家出台了一系列调整住房供应结构、稳定住房价格的政策和措施，加快开发建设中、低价位和中、小户型的普通商品房，但由于房地产开发项目一般需要两年左右的周期，因此在短时间内难以迅速增加市场供应量，进而改善供求关系，遏制房价的过度上涨。 

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来 源：福建省建设信息中心
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